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武汉市市级政府集中采购机构管理暂行办法
第一条  为加强市级政府集中采购机构的监督管理,进一步规范政府采购行为,提高政府采购质量与效率,依照《中华人民共和国政府采购法》和财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
    第二条  集中采购机构从事市级集中采购机构采购目录内政府采购业务时,应当执行本规定。
本办法所称市级政府集中采购机构(以下简称“集中采购机构”),是指承担市级集中采购机构采购目录内政府采购业务的集中采购机构(以下简称“集采机构”)和代行市级集中采购机构职能的政府采购代理机构(以下简称“采购代理机构”)。
承担市级集中采购机构采购目录内政府采购项目的集中采购机构是指市财政局根据工作需要,指定承担市级政府采购项目的区级集采机构。
代行市级集中采购机构职能的采购代理机构是指市财政局经过公开招标确定受托从事市级集中采购机构采购目录内政府采购代理业务的采购代理机构。
除上述所规定的集中采购机构外,其他采购代理机构不得从事市级集中采购机构采购目录内政府采购代理业务。
第三条  财政部门依法负责对集中采购机构的监督考核工作,各集中采购机构应依法接受、配合财政部门开展监督考核工作。
第四条  集中采购机构在从事市级集中采购机构采购目录内政府采购业务时,应当遵循以下原则:
(一)遵循公开透明、公平竞争、公正和诚信原则。
(二)体现国家经济和社会发展政策目标,包括优先采购本国货物、工程和服务,节能环保,促进中小企业发展,支持自主创新产品等。
(三)符合采购价格低于市场平均水平、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
    第五条  集中采购机构承办市级集中采购机构采购目录内政府采购项目以及其他受委托进行的政府采购活动;应根据《政府采购法》及有关法律法规,在采购人的委托范围内独立组织政府采购代理活动;采购代理机构应按国家有关规定和投标承诺收取代理服务费,集采机构不得收取代理服务费。
第六条  集中采购机构在政府采购代理活动中,应严格遵守《政府采购法》等法律、法规、规章和制度,规范操作,维护政府采购当事人的合法权益;保守政府采购当事人的商业秘密和相关信息;完成财政部门布置的政府采购相关工作。
第七条  政府采购目录中纳入集中采购机构采购目录的品目由集采机构和采购代理机构分别承担。集采机构承担目录内指定品目的政府采购代理工作,其它品目由采购代理机构承担。
第八条  采购集中采购机构采购目录内政府采购项目,除指定由集采机构承担品目外,采购人应当根据机构资质条件、捕鱼游戏网络版的业务范围,项目金额大小,分别不同方式选取采购代理机构。预算金额在300万元以下项目,采购人可自行选择采购代理机构,预算金额在300万元(含)以上的项目采取随机抽取方式产生采购代理机构。代理机构一经确定,原则上不得更改。
第九条  集中采购机构应按照下列程序开展政府采购活动:
(一)项目受理:集中采购机构应当自收到政府采购项目申报材料之日起3个工作日内进行审核,并与采购人签订《政府采购项目委托采购协议书》(统一格式)。
(二)采购文件编制:采购文件应当根据《政府采购法》及相关法律法规的规定,依据项目特点和采购需求,在代理协议签订后10 个工作日内完成采购文件的编制工作。
(三)信息发布:政府采购项目,应在财政部门指定的政府采购信息媒体上发布公告信息。信息发布的内容、格式应严格按照《关于进一步规范市级政府采购信息公告管理的通知》(武采【2013】1号)规定执行。
(四)发出采购文件:集中采购机构应对领取采购文件的投标人名称、数量等情况进行保密。
(五)组织现场踏勘、标前会:采购文件约定有现场踏勘、标前会的,集中采购机构应按采购文件规定负责组织、协调工作,并负有保密责任。
(六)专家抽取:评审专家应在市财政局组织建立并管理的政府采购评审专家库中抽取。评审专家的抽取时间原则上在开标前24小时内由集中采购机构或采购人代表在市财政局监督下抽取。
(七)接受投标及组织开标:
1.在投标截止时间前,集中采购机构对投标人进行投标登记并接受投标文件。
2.集中采购机构宣布开标并介绍参与开标的相关单位、人员和采购项目情况。
3.投标人代表或采购人委托的公证机构检查投标文件密封情况。
4.集中采购机构唱标,宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其它主要内容。
5.投标人对开标结果进行签字确认。
(八)组织评标:
1.对评审专家进行身份确认。
2.宣读评标纪律。
3.组织评委推选评标委员会主任。
4.组织评委阅读采购文件和投标文件。
5.组织评标委员会对投标文件进行资格性审查和符合性检查。
6.组织询标及详细评审。
7.协助评标委员会复核及汇总评分。
8.协助评标委员会整理评标报告及评标资料。
(九)中标公告:评标结果经采购人确认后,应当在财政部门指定的政府采购信息媒体上发布公告,并发出中标通知书。
(十)质疑答复:集中采购机构应当认真对待投标供应商的询问及质疑,并按规定做出答复。
(十一)合同签订:集中采购机构应当协助采购人与中标供应商按照招标文件和中标供应商投标文件的约定签订合同。
(十二)履约验收:集中采购机构应当按照代理合同约定组织对供应商履约的验收。
(十三)档案管理:集中采购机构应当按有关法律法规要求进行政府采购项目档案管理,所有的政府采购资料应当妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。
集中采购机构组织竞争性谈判、询价、单一来源采购活动,应按照《政府采购法》有关规定,比照上述规定执行。
第十条  评审专家有下列情形之一的,集中采购机构应及时报告财政部门:
(一)无正当理由拒不参加评审、咨询、验收的。
(二)与评委或供应商串通,在参与评审、咨询、验收过程中有失公正的。
(三)违反保密规定向他人泄露在参与政府采购活动中所获知的国家秘密和商业机密的。
第十一条  对预算金额在300万元以上、专业性较强、技术较复杂、社会关注度较高的重大项目评审结束后,集中采购机构应当填写《市级政府采购评审专家评审情况反馈表》,对评审专家评审情况作出具体评价。
第十二条  集中采购机构应在季度结束10个工作日内、年度结束15个工作日内向市财政局报送集中采购项目执行情况季报和年报(见附件)。执行情况包括每个采购项目执行数量及规模、执行单位及项目内容、项目采购时间及方式、信息发布执行情况、答复质疑情况、书面工作总结等。报表数据填报应真实、准确、及时,内容应全面完整、前后衔接。
第十三条  财政部门对集中采购机构的监管采取日常监督检查与定期考核相结合的方式,定期考核原则上每年一次。
第十四条  考核范围包括:
(一)政策执行。是否依据核准文件采购进口产品,是否落实政府采购节能产品、环境标志产品和扶持中小企业等政策。
(二)采购计划。采购人委托事项与市财政局下达的政府采购计划下达函批复的内容是否一致。是否存在未经审批擅自变更采购方式等行为。
(三)采购文件。采购文件编制是否规范、完整,是否存在以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
(四)采购程序。采购程序是否符合政府采购相关规定。
(五)专家使用。是否按照规定抽取评审专家,评标委员会中评审专家是否符合人数和比例规定,是否对专家进行评价等。
(六)质疑答复。是否依法受理供应商的质疑并在法定期间内作出回复。
(七)档案管理。是否严格执行政府采购文件档案管理制度,包括档案资料是否齐全、归档是否及时、保存是否完整规范、保管时间是否符合规定等。
(八)采购价格、资金节约率情况。包括实际采购价格是否低于采购预算和市场同期平均价格等。
(九)政府采购信息反馈。是否按规定时间向市财政局报送政府集中采购项目相关执行情况。
(十)工作效率。是否在规定时间内完成采购人委托的政府集中采购项目。包括组织评审、在财政部门指定媒体上发布信息公告等。
(十一)建立和健全内部管理监督制度。包括是否建立岗位工作纪律要求、工作岗位设置是否合理、管理操作环节是否权责明确、是否建立内部监督制约体系。
(十二)服务质量。包括是否在规定的时间内及时组织采购人和中标(成交)供应商签订采购合同;是否及时会同采购人对采购项目进行验收,采购人对集中采购机构服务态度和质量的满意度,是否公平公正对待参加采购活动的供应商等。
(十三)财政部门根据考核实际情况确定的其他内容。
财政部门在考核监管过程中,对发现的问题要向集中采购机构下发整改通知书,集中采购机构应及时进行整改。
第十五条  集中采购机构在考核中,虚报业绩,隐瞒真实情况的,或者无正当理由拒绝按照财政部门考核整改意见及时改进工作的,由财政部门给予警告或通报批评,情节严重的,责令其停止一至三个月的代理采购业务,进行内部整顿。
     第十六条  集中采购机构发生下列情形,应当责令其限期改正,给予警告。
     (一)应当采取规定方式而擅自采取其他方式采购的;
     (二)擅自提高采购标准的;
     (三)以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的;
     (四)在招标过程中违规与投标人进行协商谈判的;
     (五)拒绝有关部门依法实施监督检查的。
     第十七条  集中采购机构发生下列情形的,应当给予警告;情节严重的,可责令停止一至三个月的代理采购业务,进行内部整顿。
      (一)未按规定在财政部门指定媒体上发布政府采购信息的;
     (二)按规定应当在财政部门指定媒体发布招标公告和中标公告而发布率不足95%的;
     (三)按规定应当在财政部门备案的招标文件、招标结果和合同其备案率不足90%的;
     (四)未经财政部门批准擅自改变采购方式的;
     (五)质疑答复满意率、服务态度和质量满意度较低的;
     (六)违反本办法规定的其他考核内容的。
第十八条  对集中采购机构一年内有两次以上投诉有效的以及无正当理由拒绝按照财政部门下达整改通知进行整改的,财政部门将在市直部门范围内进行通报,自通报之日起三个月内,该集中采购机构不得代理市级政府采购业务。
第十九条  本暂行办法由武汉市财政局负责解释。
第二十条  本暂行办法自发布之日起试行。
 


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